提升审批质效 助力“六稳六保”——彭阳县扎实推进工程建设项目审批制度改革
今年以来，彭阳县认真贯彻执行国家、区、市关于工程建设项目审批制度改革的决策部署，主动应对突如其来的新冠肺炎疫情不利影响，超前谋划，精准施策，从改进审批服务、提升审批速度、优化审批流程、减少审批环节、推进成果运用五个方面，扎实开展工程建设项目审批制度改革，助力全县企业和建设项目快速复工复产。
一、全县上下“一盘棋”，形成改革强大合力为了加快推动全县企业复工复产和全县确定的重点建设项目开（复）工，县工程建设项目改革领导小组多次召开全县建设项目开（复）工领导小组会议，认真组织学习研究中央和区、市工程建设项目审批制度改革相关制度政策，以及中央预算内项目和抗疫专项国债项目申报要求，精心谋划，整体推进。一是建立工作责任制。按照建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，围绕全县经济社会发展需求，精心组织谋划重大项目，研究制定项目前期生成、文本编制、审批报批、争取入库等责任部门，研究全县计划开工建设的重点建设项目规划选址、设计方案、资金筹措、前期审批和监督管理等方面工作，建立了每位县级领导包抓重点项目责任清单，现场研究解决建设项目困难和问题，形成了一级抓一级，层层抓落实的建设项目责任制。二是做好改革路径设计。制定印发了《彭阳县贯彻落实<固原市工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》、《彭阳县审批服务与监管协调联动工作机制》，建立了建设项目改革联席会议制度，进一步完善了建设项目管理办法，明确了行政审批制度改革后各职能部门的责任和权力，做到建设项目事前、事中、事后全流程、全覆盖的监管和服务。三是积极主动宣传解读。县改革领导小组办公室（审批服务管理局）把区、市建设项目改革的政策规定收集整理，编印成册，分发宣传，对照全区工程建设77个审批事项，梳理出属于县级审批事项52项，牵头制定出了一般政府投资房屋建筑和线性市政工程、一般社会投资工程和小型社会投资工程建设项目审批流程图“三张图”，将工程建设项目审批制度政策解读、审批流程图和县级建设项目审批改革全过程事项清单制作成展板、宣传折页等形式进行宣传，明确了审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限，通过政府网站、政务大厅展板等形式，向社会、企业、群众进行广泛宣传和政策解读。四是聚集重点改革环节。对照建设项目审批制度改革要求，逐项梳理，补齐短板，研究开展了“容缺审批”、“模拟审批”、并联审批、线上审查、区域成果运用等改革举措，形成了全县上下密切协作、共同推进的改革工作格局。
二、注重精准服务，全面落实改革任务贯彻国家和自治区“四个统一”和“全流程全覆盖”的要求，认真落实《自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干政策措施》和《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的实施方案》，结合彭阳县实际，创新审批服务方法，优化审批流程再造，压缩审批时限，减少审批材料，扎实开展“三减一提升”审批服务活动，赢得了企业和群众的一致好评。一是推进项目审批全程服务。全面推行政府投资项目审批、企业投资项目备案事项线上并联办理和一般投资项目承诺制审批。结合实际，全面优化审批服务，推出了靠前服务、容缺服务、线上服务、延时服务、预约服务的“五项服务”，在项目申报前，审批部门与项目建设单位充分沟通，查漏补缺，提前指导，确保项目申报一次成功，做到“靠前服务”；在项目申报过程中，对一些非必要要件，采取“容缺后补”，先审批、后补件，做到“容缺服务”；在项目全程审批过程中，克服项目申报须先要在投资在线2.0平台中取得项目代码，后在全区工改系统中全程线上审批的系统不兼容问题，利用线上两次录入，确保项目属于改革范围的全部线上运行，始终贯穿“线上服务”；实行分管领导与工作人员全员利用工作日8小时之外、周末加班等形式，全力加快项目申报、审批进度，提供“延时服务”；对项目单位因特殊原因需紧急报批的项目，成立项目报审专班，前台预审、后台审批人员集中统一办公，一次预审成功后即可进入后台审批流程，做到“预约审批”，实现了“急事急办、特事特办、贴身服务、贴心服务”。截至目前共批复政府投资项目268个，总投资41.86亿元；完成企业备案45个，总投资6.61亿元；发放施工许可证56个、特殊工程消防设计审查2项。二是推行建设项目网上电子评审。在疫情期间，按照区、市、县建设项目审批改革要求，积极主动配合，助力做好“六稳”“六保”工作，凡是需要开展专家咨询、论证、评审的建设项目，全部采取网上邀请专家电子评审方式进行，将建设项目文本电子版发送至专家手中，专家将评审意见反馈至建设、设计单位及审批部门，以电子扫描签字单确认评审成果，全程实现网上“不见面”评审，全力配合全县抗疫中央预算内项目和特别国债资金申报工作。自疫情以来，共批复政府投资项目251个，总投资41.24亿元，完成企业备案43个，总投资6.36亿元，全部实现为线上办理。三是推进建设项目审批提质增效。落实“四个统一”和“全流程全覆盖”要求，开展工程建设项目全流程审批事项清理，优化审批流程，推行并联审批、联合作业模式，深入推进“多评一表”、“多勘一踏”、“多图一审”、“多验一联”的“四多合一”审批机制。落实不改变使用功能、临时建筑等审批程序，对既有建筑需要改变使用功能的，采用正、负面清单和部门间认定函的方式进行规划认定，进一步加快企业复工复产；建设单位在签订土地出让合同后，为服务项目建设而搭建的施工用房和售楼处等临时建筑或构筑物采用告知承诺方式，做到“拿地即开工”；对既有建筑实施激发市场活力、提升文化功能、改善民生设施和公共服务的项目，开通“绿色通道”，对城市和周边环境安全有严重影响的项目严格控制。按照区工改办征求清理取消不必要的审批事项和环节的要求，合理划分审批阶段、优化审批流程、进一步压缩审批时限，使政府和社会投资建设项目全流程审批时间压减到9070个工作日内无差别完成，形成建设项目规范化运行。四是推行建设项目图审告知承诺。贯彻执行区工改办公布的施工图设计文件免审项目清单，缩小建设项目图审范围，严格落实勘察设计质量终身责任制，开展在宁甲乙级勘察设计企业取消事前施工图审查范围试点工作。积极推行告知承诺制，凡属取消施工图设计审查的免审清单内项目，告知建设单位在施工报建时分别提交勘察设计单位签署的《勘察设计质量安全承诺书》即可发证，有效地加快了企业进场施工工进度。结合实际，主动与固原市审批服务管理局对接，在县级层面不单独建立图审机构中介库，县级建设项目图审时在固原市图审中介库中抽取，减少了图审环节，减轻了图审机构本费用。加快“一张蓝图”建设，由自然资源局和发改局分别牵头，正在形成国土空间利用规划编制工作，在年底实现与工程建设项目审批管理系统的“多规合一”业务协同，将工程建设项目落地的关键由“审批端”转向“决策端”。五是推进区域评估成果运用。由县园区管委会牵头，相关部门配合，完成了县王洼产业园区总体规划环境影响评价、安全预评价、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、水土保持方案、水资源论证、地震安全性评价七个区域评估的编制、评审和报批。充分利用已完成区域评估成果，对入园企业、入园项目符合适用条件的，直接使用园区区域评估成果，减轻了企业投资成本，大大缩短了企业投资项目时间，得到了投资企业的称赞。加强入园建设项目各项评估评审实施情况跟踪检查，进一步落实成果共享，简化评估评审流程，缩短项目审批时间，提高审批服务效率，促进建设项目及时落地实施。
三、建立健全机制，保障改革顺利推进一是建立审批与监管联动机制。制定印发了《彭阳县审批服务与监管协调联动工作制度》，相应建立了联席会议、商事登记、内部协商、信息共享、联合评审、现场勘验、技术审核、公示公告等8项制度，对建设项目前期生成审批和事中、事后监管的责任和权力进行了明确界定，理顺了项目建设全流程、全周期的服务与监管职责，构建了“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的审批与监管联动机制。二是建立了建设项目工作督导机制。根据全县经济社会发展需要和资金筹措情况，有效整合全县涉农资金，制定了全县当年开工建设项目计划，明确了项目建设规模、投资概算、资金来源、开竣工时间、责任部门、责任人、县级包抓领导等，经政府常务会议、县委常委会议研究审定，建设项目审批部门以此为依据进行审批，不再要求建设单位提供会议决策纪要和资金来源证明；政府督查室、项目主管部门依据计划对建设项目前期和建设进度、质量、资金支付等，开展一月一督查，一月一分析，一月一通报，有力推动“六稳”“六保”工作落到实处。三是建立政策培训宣传解读机制。积极组织建设项目审批部门业务技术人员参加自治区住建厅开办的培训班，利用月分析会议组织全县建设项目审批和参建单位，以会代训的形式开展建设项目审批制度改革的政策解读；对区、市印发的建设项目审批制度改革文件编印成册分发建设项目部门，印发了政策宣传折页和政府投资项目、社会投资项目流程展板，放在县政务服务大厅窗口进行广泛宣传，同时充分利用县政务大厅一二楼安装的大型电子屏，每天滚动播放建设项目改革政策和流程，做到了“集中宣传解读，一窗综合受理”。四是建立改革政策跟踪评估机制。依托宁夏工程建设项目审批监管系统和宁夏政务服务系统，制定了《彭阳县政务服务“好差评”工作制度》，在政务服务系统和窗口开展建设项目审批服务“好差评”，让办事企业和群众监督评价。充分发挥国家工程建设项目审批制度改革投诉、建议等程序，服务前移，跟踪问效，实行分管领导在前台受理窗口坐班值班制，受理投诉建议，协调改革推进。以“三减一提升”为抓手，对照营商环境各项指标体系，细化措施，纠偏补漏，扎实推动了全县建设项目审批制度改革持续深入进行。
